為履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書），生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于禁止生產(chǎn)以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑的冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品的公告》（以下簡稱《公告》）。

自2011年我國執(zhí)行聚氨酯泡沫行業(yè)含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰計(jì)劃以來，在冰箱冷柜、冷藏集裝箱、電熱水器三個行業(yè)，開展了30個使用碳?xì)涞鹊吞辑h(huán)保替代技術(shù)的改造項(xiàng)目，并通過政策管理、宣傳培訓(xùn)和行業(yè)倡議等方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行替代轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)行業(yè)向更綠色低碳的技術(shù)方向發(fā)展，提高了有關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力。

目前三個行業(yè)的替代改造項(xiàng)目均已完成，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)也掌握了相應(yīng)的替代技術(shù)。為履行議定書的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，按照中國聚氨酯泡沫行業(yè)HCFCs淘汰計(jì)劃要求，制定并出臺了《公告》。

《公告》明確，自2019年1月1日起，任何企業(yè)不得使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑生產(chǎn)冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品。

《公告》指出，公告所適用的冰箱冷柜產(chǎn)品是指《家用和類似用途制冷器具》（GB/T8059）標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的家用電冰箱（家用冷藏箱、家用冷凍箱、家用冷藏冷凍箱）、冷柜等產(chǎn)品以及《冷藏陳列柜》（GB/T 21001.1）標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的冷藏陳列柜產(chǎn)品。所適用的冷藏集裝箱產(chǎn)品是指ISO1496-1中規(guī)定的冷藏集裝箱和保溫式集裝箱等產(chǎn)品。所適用的電熱水器產(chǎn)品是指《儲水式電熱水器》（GB/T 20289-2006）標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的儲水式電熱水器。

《公告》強(qiáng)調(diào)，公告的產(chǎn)品適用范圍以現(xiàn)行最新的標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋的同類內(nèi)容為準(zhǔn)。

《公告》要求，各有關(guān)部門應(yīng)積極督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行公告規(guī)定，切實(shí)做好一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的淘汰工作。對違反上述規(guī)定使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的企業(yè)，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門依法予以處罰。《公告》自2019年1月1日起實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布了《關(guān)于禁止生產(chǎn)以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑的冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品的公告》（以下簡稱《公告》）。北京大學(xué)教授胡建信、中國家用電器協(xié)會理事長姜風(fēng)就有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：《公告》出臺的背景是什么？

胡建信（北京大學(xué)教授）：根據(jù)《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）的履約要求，我國有6類需要逐步淘汰的受控用途消耗臭氧層物質(zhì)（ODS），目前已全面完成了氟氯化碳、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴5類ODS的淘汰，正在執(zhí)行剩下1類ODS物質(zhì)-氟氯烴（HCFCs）的淘汰計(jì)劃，包括其生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的淘汰。淘汰HCFCs消費(fèi)是按行業(yè)來開展的，主要包括聚氨酯（PU）泡沫、擠出聚苯乙烯泡沫、房間空調(diào)和熱泵熱水器、工商制冷空調(diào)、清洗、制冷和空調(diào)維修等六個行業(yè)。其中，PU泡沫行業(yè)分兩個階段逐步淘汰作為發(fā)泡劑的HCFC-141b（HCFCs類物質(zhì)中的一種），根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署多邊基金與我國達(dá)成的PU泡沫行業(yè)淘汰管理計(jì)劃協(xié)議，在第一階段淘汰工作結(jié)束后要在冰箱冷柜、冷藏集裝箱、電熱水器行業(yè)全面禁止以HCFC-141b作為發(fā)泡劑使用。

自2011年以來，以2009-2010年平均消費(fèi)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，我國在冰箱冷柜、冷藏集裝箱、電熱水器行業(yè)開展了大量的淘汰和替代技術(shù)改造工作，淘汰了這一領(lǐng)域HCFC-141b全部消費(fèi)基準(zhǔn)量超過7400噸，完成了PU泡沫行業(yè)第一階段淘汰任務(wù)。根據(jù)上述行業(yè)進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》制定并出臺了《公告》。

問：《公告》出臺對我國保護(hù)臭氧層履約工作有什么意義？

胡建信：《公告》的出臺，將宣告我國又有三個PU泡沫子行業(yè)全面完成了ODS物質(zhì)淘汰，為保護(hù)臭氧層做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，更重要的是將為加強(qiáng)ODS監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，有利于我國更好地履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》規(guī)定的國際義務(wù)，樹立負(fù)責(zé)任大國形象。如果企業(yè)在《公告》生效之后非法使用HCFC-141b作為發(fā)泡劑生產(chǎn)冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品和電熱水器產(chǎn)品，將依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法使用的HCFC-141b、違法使用HCFC-141b生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，拆除、銷毀用于違法使用HCFC-141b的設(shè)備、設(shè)施，并予以處罰。同時，《公告》也將有力促進(jìn)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，提高了有關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力。

問：《公告》適用哪些行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品？

姜風(fēng)（中國家用電器協(xié)會理事長）：生態(tài)環(huán)境部此次發(fā)布的《公告》適用于冰箱冷柜、冷藏集裝箱和電熱水器行業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品。其中，冰箱冷柜產(chǎn)品是指《家用和類似用途制冷器具》標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的家用電冰箱、冷柜等產(chǎn)品以及《冷藏陳列柜》標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的冷藏陳列柜產(chǎn)品；冷藏集裝箱產(chǎn)品是指ISO1496-1中規(guī)定的冷藏集裝箱和保溫式集裝箱等產(chǎn)品；電熱水器產(chǎn)品是指《儲水式電熱水器》標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的儲水式電熱水器。該《公告》發(fā)布后，將自2019年1月1日起實(shí)施，自《公告》實(shí)施之日起，任何企業(yè)不得使用HCFC-141b作為發(fā)泡劑生產(chǎn)上述冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品和電熱水器產(chǎn)品。 

問：《公告》的實(shí)施對相關(guān)行業(yè)有什么影響？

姜風(fēng)：《公告》主要涵蓋了冰箱冷柜、冷藏集裝箱和電熱水器三個行業(yè)。家用冰箱冷柜行業(yè)從整體來看，近些年發(fā)展較為平穩(wěn)，2017年我國家用冰箱產(chǎn)量約7330萬臺，家用冷柜產(chǎn)量約2200萬臺。伴隨著冷凍行業(yè)的快速發(fā)展，我國商用冷柜也呈良好發(fā)展趨勢。對于冷藏集裝箱行業(yè)，我國目前是全球最大的冷藏集裝箱制造國和出口國，行業(yè)企業(yè)集中度非常高。電熱水器行業(yè)目前處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢，年均增長率約為15％，2017年我國電熱水器總產(chǎn)量約3500萬臺，儲水式熱水器約3255萬臺。

在消耗臭氧層物質(zhì)淘汰過程中，我國在上述三個行業(yè)實(shí)施了大量的替代改造項(xiàng)目，推動企業(yè)選擇并使用碳?xì)涞拳h(huán)保低碳的替代技術(shù)，并通過政策管理、宣傳培訓(xùn)、行業(yè)倡議等方式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行替代轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰。2017年11月，中國家用電器協(xié)會向行業(yè)內(nèi)發(fā)起了“踐行HCFC-141b淘汰 共筑綠色熱水器行業(yè)”的倡議，得到了相關(guān)企業(yè)的積極響應(yīng)，行業(yè)內(nèi)主要企業(yè)均承諾2018年3月底前徹底停止使用HCFC-141b，完成替代改造工作。

目前三個行業(yè)均已掌握了相應(yīng)的替代技術(shù)，完全具備淘汰HCFC-141b作為發(fā)泡劑使用的技術(shù)能力。《公告》發(fā)布后，不會對社會經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)有就業(yè)人員產(chǎn)生不利影響，反而將進(jìn)一步推動行業(yè)企業(yè)完成替代生產(chǎn)能力的全面切換，引導(dǎo)行業(yè)向更低碳環(huán)保的技術(shù)方向可持續(xù)發(fā)展，也有助于提升綠色產(chǎn)品的國際競爭力。